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省委省政府印發意見,構建“一核一帶一區”區域發展新格局 促進全省區域協調發展

發布時間:2019-07-23點擊數:351

近日,省委和省政府印發《關于構建一核一帶一區區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》,內容如下。

歷屆省委和省政府高度重視區域協調發展,特別是黨的十八大以來,大力實施粵東西北地區振興發展戰略,全省區域差距擴大的趨勢有所減緩,但發展差距偏大的格局尚未根本轉變,粵東粵西粵北地區內生發展動力亟待增強,基礎設施建設和基本公共服務均等化方面存在突出短板,區域政策體系與機制仍不健全,定位清晰、各具特色、協同協調的區域發展格局尚未形成,縮小粵東粵西粵北地區與珠三角地區差距,是廣東區域協調發展的緊迫任務。為進一步促進我省區域協調發展,現提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,把握粵港澳大灣區建設重大戰略機遇,堅持統籌協調和分類指導,實施以功能區為引領的區域協調發展戰略,加快構建形成一核一帶一區區域發展新格局,著力增強珠三角地區輻射帶動能力及東西兩翼地區和北部生態發展區內生發展動力,推動區域經濟協調發展、基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當、生態環境美麗安全,提高發展平衡性和協調性,奮力實現四個走在全國前列

2.基本原則

分類指導,精準施策。按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的總體要求,以各地發展基礎和資源稟賦為依據,明確區域功能戰略定位和發展方向,加快形成區域發展新格局;以區域主體功能為引領,制定實施差別化的精準政策,著力解決區域發展不平衡問題,推動全省各區域優勢互補、差異化協調發展。

突出重點,持續施策。以縮小區域發展差距為目標,以推進重大基礎設施建設、完善區域創新體系、優化區域產業布局、提升區域開放水平、推進基本公共服務均等化、強化區域平臺和政策支撐為重點,持續發力、久久為功,不斷提高發展平衡性和增強區域發展協調性。

強化統籌,創新施策。建立區域戰略統籌機制、區域政策調控機制、區域發展保障機制,完善基本公共服務均等化機制,完善市場一體化發展機制,深化區域合作機制,優化區域互助機制,健全區際利益補償機制,強化土地、資金、人才、創新等政策支撐,統籌區域產業布局和要素資源配置,加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制。

堅守底線,綜合施策。堅持生態優先、民生為本、系統安全的發展要求,牢牢守住生態、民生、安全政策底線,強化政策制定和實施的系統性和協同性,推動各區域在共同的發展底線上各盡所能、各展所長、各得其所。(下轉6版)

(上接1版)

3.總體格局。以功能區戰略定位為引領,加快構建形成由珠三角地區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的一核一帶一區區域發展新格局。

一核即珠三角地區,是引領全省發展的核心區和主引擎。該區域包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市。重點對標建設世界級城市群,推進區域深度一體化,加快推動珠江口東西兩岸融合互動發展,攜手港澳共建粵港澳大灣區,打造國際科技創新中心,建設具有全球競爭力的現代化經濟體系,培育世界級先進制造業集群,構建全面開放新格局,率先實現高質量發展,輻射帶動東西兩翼地區和北部生態發展區加快發展。

一帶即沿海經濟帶,是新時代全省發展的主戰場。該區域包括珠三角沿海7市和東西兩翼地區7市。東翼以汕頭市為中心,包括汕頭、汕尾、揭陽、潮州4市;西翼以湛江市為中心,包括湛江、茂名、陽江3市。重點推進汕潮揭城市群和湛茂陽都市區加快發展,強化基礎設施建設和臨港產業布局,疏通聯系東西、連接省外的交通大通道,拓展國際航空和海運航線,對接海西經濟區、海南自由貿易港和北部灣城市群,把東西兩翼地區打造成全省新的增長極,與珠三角沿海地區串珠成鏈,共同打造世界級沿海經濟帶,加強海洋生態保護,構建沿海生態屏障。

一區即北部生態發展區,是全省重要的生態屏障。該區域包括韶關、梅州、清遠、河源、云浮5市。重點以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務,嚴格控制開發強度,大力強化生態保護和建設,構建和鞏固北部生態屏障。合理引導常住人口向珠三角地區和區域城市及城鎮轉移,允許區域內地級市城區、縣城以及各類省級以上區域重大發展平臺和開發區(含高新區、產業轉移工業園區,下同)點狀集聚開發,發展與生態功能相適應的生態型產業,增強對珠三角地區和周邊地區的服務能力,以及對外部消費人群的吸聚能力,在確保生態安全前提下實現綠色發展。

4.發展目標

2020年,建立與全面小康社會相適應的區域協調發展新機制,一核一帶一區區域發展新格局初步確立,區域協調發展取得新進展,區域發展差距擴大趨勢基本扭轉,珠三角地區的輻射帶動作用進一步增強,東西兩翼地區和北部生態發展區與全國同步全面建成小康社會。

2022年,一核一帶一區區域發展新格局基本確立,區域協調發展新機制更加完善,珠三角地區高質量發展、一體化水平和核心引領作用進一步提升,橫貫東西兩翼地區和珠三角沿海地區的沿海經濟帶基本形成,北部生態發展區綠色發展成效顯著,全省區域發展差距顯著縮小,基本公共服務普惠可及,交通通達程度比較均衡,東西兩翼地區和北部生態發展區人民基本生活保障水平接近全國平均水平。

2035年,全省基本實現社會主義現代化,在一核一帶一區區域發展新格局引領下,區域協調發展水平顯著提升,全面實現基本公共服務均等化,各區域基礎設施通達程度比較均衡,全省人民基本生活保障水平大體相當,粵港澳大灣區建成世界級城市群,東西兩翼地區和北部生態發展區成為各自功能引領者,與全省一道邁入全國高質量發展先進地區行列。

二、分類指導扎實推進區域協調發展

5.攜手港澳共建粵港澳大灣區。全面落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,攜手港澳共同打造國際一流灣區和世界級城市群。加快推進開放型經濟新體制和高質量發展體制機制創新,構建具有全球競爭力的現代化經濟體系,打造高質量發展先行區和示范區。推進粵港澳協同創新,加快推進珠三角國家自主創新示范區和廣州深圳香港澳門科技創新走廊建設,建設粵港澳大灣區國際科技創新中心。深入推進區域一體化建設,推動大灣區經濟協同發展,促進文化交流交融,逐步實現珠三角地區產業、交通、營商環境、社會治理、生態環境、基本公共服務深度一體化。加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發建設,創新合作體制機制,探索粵港澳協作發展新模式。加快推進跨珠江口通道建設,扎實推進大灣區跨境基礎設施互聯互通,促進高端要素在珠江口東西兩岸合理流動和優化配置,引導建立各具特色、協調共進的多元化產業發展格局,推動珠江口東西兩岸融合互動發展。加快建設黃茅海大橋,推動建設粵港澳大灣區產業集聚區。開展珠三角內部跨行政區經濟合作探索。引導支持東西兩翼地區和北部生態發展區共同參與大灣區建設,帶動全省全域協同發展。

6.強化珠三角核心引領帶動作用。強化廣州、深圳雙核驅動作用。推動廣州在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩,實現老城市、新活力。推動深圳建設中國特色社會主義先行示范區,創建社會主義現代化強國的城市范例。加快珠海經濟特區發展,將珠海培育成為珠江口西岸核心城市。支持佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等重要節點城市發揮自身優勢、突出產業特色、提升綜合實力,加快形成分工有序、功能互補、高效協同的區域城市體系。發揮交通基礎設施的先導作用,建設軌道上的珠三角,實現城際和城市公交無縫對接,構建以珠三角核心城市為中心、輻射環珠三角地區的2小時經濟圈。以廣佛同城化、廣清一體化為示范,推進環珠三角地區與珠三角地區一體化融合發展。加快推進深汕特別合作區建設,打造區域協調發展示范區,加強廣清產業園、廣梅產業園等區域合作平臺建設,推動珠三角地區通過產業協同化、交通網絡化、服務高端化,輻射帶動東西兩翼地區和北部生態發展區發展。

7.加快建設現代化沿海經濟帶。堅持陸海統籌發展,培育壯大汕頭、湛江兩個發展極,增強汕尾、陽江銜接東西兩翼地區和珠三角沿海地區的戰略支點功能。加快沿海經濟帶高快速通道建設,打造以珠三角城市群為核心、汕潮揭城市群和湛茂陽都市區為兩翼的沿海城市帶、產業集聚帶、濱海旅游帶。加強汕頭、湛江兩個省域副中心城市建設,賦予其部分省級管理權限,增強支撐引領區域發展能力。支持汕頭開展營商環境綜合改革試點,加快汕頭經濟特區發展,充分發揮汕頭華僑經濟文化合作試驗區、汕潮揭臨港空鐵經濟合作區、揭陽濱海新區、潮州港經濟開發區等重要平臺作用,大力推進汕潮揭同城化發展。充分發揮湛江作為北部灣地區中心城市作用,大力推進湛茂陽都市區建設,主動對接國家支持海南建設自由貿易港戰略,積極參與國家南海開發,拓展大西南和東盟發展腹地。統籌推進海岸帶和島嶼的開發與保護,大力發展海洋經濟,建設海洋經濟發展示范區。

8.推動北部生態發展區綠色發展。堅持共抓大保護、不搞大開發,加快構建和鞏固北部生態保護屏障,大力推進發展方式向綠色發展轉型,形成符合主體功能定位的生態安全格局。推進北部生態發展區城市中心城區適度擴容并提升品質,提高人口承載和公共服務能力。在韶關市和清遠市北部開展試點,高標準、高水平打造集中連片、規模較大的生態特別保護區,積極創建國家公園,探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系。加強東江、西江、北江、韓江等重要流域上中游的水源保護,強化生態保護與水源涵養功能。加強生態文明制度建設,有效落實最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、生態環境保護制度。加強生態景區和區域綠道建設,推進南粵古驛道保護修復與活化利用,整體促進北部生態發展區全域旅游發展,打造全球知名旅游品牌和旅游目的地以及服務粵港澳大灣區旅游休閑區。

9.促進城鄉融合發展。統籌實施區域協調發展戰略和鄉村振興戰略,加快建立健全促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系,推動城鄉基礎設施互聯互通、公共服務普惠共享、資源要素平等交換、生產銷售充分對接,引導人才、資金、技術等要素資源上山下鄉。統籌城鄉規劃建設管理,合理安排城鎮建設、村落分布、產業聚集、農田保護和生態涵養空間,優化城鄉空間布局和結構。強化城鄉基礎設施連接,推動水電路氣等城鄉聯網、共建共享。完善城鄉產權制度和要素市場配置,建立城鄉人力資源和建設用地統一市場,完善城鄉普惠金融體系和科技成果下鄉轉化機制,引導社會資本投向農村興辦各類事業。加快建成覆蓋城鄉的基本公共服務體系,推動城鄉基本公共服務和社會保障自由順暢轉移、無障礙對接,縮小城鄉基本公共服務水平差距。加快推進新型城鎮化建設,充分發揮小城鎮上接城市、下引鄉村的綜合功能,積極培育一批特色小鎮、特色小城鎮,高標準推進現代農業產業園建設,帶動周邊農村發展。大力推進鄉村產業、人才、文化、生態和組織全面振興。實施頭雁工程,全面建強農村基層組織。因地制宜推進一村一品、一鎮一業,開展萬企幫萬村,引導有條件有意愿的企業扎根農村發展,做強富民興村產業。深入整治農村人居環境,創新美麗鄉村特色差異化發展模式,實施千村示范、萬村整治工程,推進農村廁所革命,建設生態宜居美麗鄉村。堅決打贏脫貧攻堅戰,加快構建農民持續較快增收長效機制,持續縮小城鄉居民收入差距。

三、提升區域基礎設施均衡通達程度

10.加強交通樞紐建設。著力打造廣州深圳國際性綜合交通樞紐,支持汕頭、湛江建設高水平全國性綜合交通樞紐。構建“5+4”骨干機場體系,提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力,共同打造珠三角地區世界級機場群,支持廣州臨空經濟示范區發展,推動珠三角樞紐機場(廣州新機場)盡早建設,推進廣州、深圳、珠海、惠州、揭陽機場擴建工程,加快推進湛江機場、梅縣機場遷建和韶關機場軍民合用建設,規劃建設云浮、陽江、懷集、連州等支線機場,規劃布局通用機場,不斷擴大東西兩翼地區和北部生態發展區航空服務范圍。以廣州港、深圳港為龍頭打造兩大世界級樞紐港區。優化整合全省港口資源,形成以珠三角港口群為主體、粵東和粵西港口群為兩翼的港口發展格局。以建設汕頭區域性樞紐港為重點,將粵東港口群建設成為粵東地區對外開放和對臺經貿合作的重要平臺。強化湛江區域性樞紐港功能,將粵西港口群打造成為大西南地區出海主通道。

11.建設區域間快速交通網。規劃建設互聯互通、高效便捷的粵港澳大灣區城際軌道交通網。加快建設東西兩翼地區和北部生態發展區聯通珠三角地區以及貫通沿海經濟帶的快速大通道,實現所有地級市通高鐵。加快建設深茂鐵路深圳至江門段,廣州至汕尾、汕尾至汕頭、贛州至深圳、合浦至湛江鐵路,湛江至海口鐵路擴能改造等項目,規劃建設廣州至湛江、龍川至梅州等鐵路項目,研究謀劃深圳至汕尾、廣州至清遠鐵路延長線、深圳至南寧、汕頭至漳州等鐵路項目。加快推進汕昆高速、武深高速等國家高速公路以及汕湛高速、河惠莞高速等省內干線高速公路建設,抓緊做好深汕第二高速公路、南中高速、黃茅海大橋、韶關至連州高速等項目前期工作,規劃建設蓮花山通道、獅子洋通道等項目。加強高速公路與沿線重要開發區、產業園區、城市新區、重要城鎮連接,強化交通輻射水平。

12.完善基礎交通網絡。加強區域內部交通體系建設。加快粵東地區城際軌道建設。加快完善普速鐵路、普通公路以及航道網絡建設,提升基礎交通服務水平。推進廣州樞紐東北貨車外繞線、南沙港鐵路、柳州至韶關、韶關至贛州鐵路復線、柳州經肇慶至廣州、龍川至汕尾、瑞金至梅州等鐵路規劃建設,實施既有鐵路復線和電氣化改造,拓展鐵路服務覆蓋范圍。加強國道省道和四好農村路建設,加大對欠發達地區的支持力度,切實提高農村公路路況水平和技術水平,逐步消除交通瓶頸路段和穿越城鎮的交通擁擠路段,完善連接交通樞紐、中心鎮、旅游景區的公路建設。推進廣東濱海旅游公路建設,規劃建設環南嶺旅游公路。加強東西兩翼地區和北部生態發展區重要航道建設,改善欠發達地區水運條件,適時推進東江、韓江、北江上延段航道擴能升級項目,規劃建設湛江40萬噸級航道工程,大力推進珠江西江黃金水道建設。

13.補齊能源水利信息物流設施短板。推動能源結構調整,安全高效發展核電,積極發展海上風電等清潔能源,大力推進東西兩翼地區和北部生態發展區天然氣主干管網建設,加快建成全省天然氣主干管網工程。積極推進全省農村電網改造升級任務,支持東西兩翼地區和北部生態發展區建設骨干電網工程,增強電力輸送能力。加快補齊東西兩翼地區和北部生態發展區環保基礎設施短板。提高城鄉水利防災減災能力,優化區域水資源配置,加快實施韓江高陂水利樞紐、珠三角水資源配置、粵東灌區續建配套與節水改造工程,推進環北部灣水資源配置、潮州引韓濟饒等區域水資源配置工程建設和韓江榕江練江水系連通工程等規劃與建設,繼續推進中小河流治理,提升城鄉水利服務水平。按照國家有關規劃,積極推進國家物流樞紐建設,加快建設一批鐵路物流基地,推進珠三角區域物流設施一體化、聯運化建設,完善東西兩翼地區和北部生態發展區物流基礎設施網絡。以高速光網、IPv65G網絡、移動物聯網建設為重點,建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施網絡,打造全球大數據網絡樞紐中心,將珠三角地區建成世界級寬帶城市群,推動東西兩翼地區和北部生態發展區信息基礎設施發展水平進入全國前列。

四、全面推進區域創新體系建設

14.優化重大創新平臺布局。加快推進珠三角國家自主創新示范區建設,充分發揮創新發展引領作用,爭取創建國家綜合性科學中心。大力支持廣州大學城國際創新城、中新廣州知識城、廣州科學城、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際生物島、南沙資訊科技園、深圳空港新城、深圳高新區、深圳坂雪崗科技城、深圳國際生物谷、深圳光明科學城、佛山三龍灣高端創新集聚區、東莞松山湖高新區、東莞濱海灣新區、東莞中子科學城、惠州潼湖生態智慧區、中山翠亨新區、江門高新區、肇慶新區等重點創新平臺建設。統籌重大科技基礎設施規劃布局,加快推進國家大科學裝置和新型研發機構建設,打造國際一流的重大科技基礎設施集群,強化粵港澳大灣區國際科技創新中心對東西兩翼地區和北部生態發展區的創新引領作用。以省級投入為主在東西兩翼地區和北部生態發展區布局建設省級實驗室等科技創新平臺,重點支持汕頭、湛江等地根據資源稟賦和產業特點建設省級實驗室。支持符合條件的東西兩翼地區和北部生態發展區產業園區創建省級高新區,推進東西兩翼地區和北部生態發展區國家級高新區建設,支持符合條件的省級高新區創建國家級高新區。支持東西兩翼地區和北部生態發展區建設現代農業產業園和高新技術產業示范基地。

15.構建區域協同創新生態。強化廣州深圳香港澳門科技創新走廊的輻射帶動作用,制定促進東西兩翼地區和北部生態發展區創新驅動發展實施方案,著力構建區域創新體系,推動創新資源向東西兩翼地區和北部生態發展區集聚,加快提升東西兩翼地區和北部生態發展區創新發展能力,縮小與珠三角地區發展質量差距。深入實施高等教育沖一流、補短板、強特色提升計劃,推進高水平大學和高水平理工科大學建設,推動引進港澳高等學校、科研院所到東西兩翼地區和北部生態發展區合作辦學和設立研發機構。加快完善科技成果轉化機制,強化企業在技術創新中的主體地位,完善中小企業創新支持政策,促進省部院產學研合作和軍民深度融合發展。探索開展科技成果所有權改革,大力推進普惠性科技金融改革。建立珠三角高新區與東西兩翼地區和北部生態發展區高新區對口幫扶機制,開展園區對園區、孵化器對孵化器、平臺對平臺的精準幫扶和合作共建。支持珠三角地區與東西兩翼地區和北部生態發展區專業鎮精準對接合作,支持共建協同創新平臺、產業技術創新聯盟。

16.促進創新人才集聚。深化人才發展體制機制改革,實施更加積極開放有效的人才政策,推進粵港澳大灣區人才協同發展,優化實施省珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃,打造創新人才高地。支持建設博士后科研流動站、科研工作站、創新實踐基地和博士工作站等創新平臺,集聚創新型青年拔尖人才。實施高技能人才振興、職業教育提升、南粵工匠培養等計劃,打造支撐我省現代化產業體系建設的高素質技能型人才隊伍。圍繞實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、構建一核一帶一區區域發展新格局,支持東西兩翼地區和北部生態發展區引進培養創新創業團隊和緊缺拔尖人才,實施東西兩翼地區和北部生態發展區人才知識技能提升工程,加大智力幫扶力度,促進創新人才向東西兩翼地區和北部生態發展區集聚。

五、優化區域產業布局

17.推動珠三角地區產業高端化發展。大力推進新舊動能轉換,以新產業、新業態、新模式為引領,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。重點支持珠三角地區新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業以及數字經濟、海洋經濟發展,建設珠三角人工智能產業集聚區、國家大數據綜合試驗區,大力培育發展工業設計、供應鏈金融等高端服務業,積極發展健康、旅游等生活性服務業。提升發展家電、家具、醫藥食品、紡織服裝等傳統優勢產業。促進珠三角地區產業協調聯動發展,發揮廣州國際產業服務中心和深圳國際產業創新中心的引領作用,支持珠海、佛山重點發展高端裝備制造業和智能制造產業,惠州重點發展高端電子信息和石化產業,東莞重點發展智能制造和新材料產業,中山重點發展高端裝備制造業和健康產業,江門重點發展軌道交通產業,肇慶重點發展新能源汽車和節能環保產業。以廣州、深圳為重點研究制定珠三角地區產業疏解清單,推進產業疏解與產業共建。

18.推動重大產業向東西兩翼沿海地區布局發展。加大省對重大產業布局的統籌力度,推動重大產業、戰略性新興產業布局到東西兩翼沿海地區。培育一批千億元級產業集群,打造世界級沿海產業帶。支持汕頭中以科技創新合作區、汕頭臨港經濟區、揭陽大南海石化區、潮州鳳泉湖高新區建設,培育壯大粵東生物醫藥、石化等重大產業集群。加快推進湛江鋼鐵、中科煉化、茂名石化等重大項目建設,支持湛江巴斯夫新型一體化石化基地建設,全力打造粵西區域重化產業集群。主動參與南海保護與開發,建設國家級海洋經濟發展示范區和海洋科技合作區。支持湛江市建設軍民融合產業和保障基地。支持在陽江市建設海上風電產業基地,在粵東建設臨港重型裝備和海上風電運維、科研及整機組裝基地。加快東西兩翼地區產業與珠江東岸高端電子信息制造產業帶、珠江西岸先進裝備制造產業帶聯動發展。支持埃克森美孚惠州化工綜合體、中國海油惠州煉化三期等項目建設,推動湛江東海島、茂名石化、揭陽大南海與惠州大亞灣串珠成鏈,打造成世界級沿海重化產業帶。

19.推動北部生態發展區產業綠色化。實行差別化產業政策,構建與區域發展功能相適應的綠色產業體系。依托資源稟賦,因地制宜發展綠色低碳新型工業、數字經濟、文化生態旅游、健康養生、綠色食品、生物醫藥、運動休閑、現代農林業等產業。支持北部生態發展區建設特色生態產業園區,重點支持建設梅州梅興華豐產業集聚帶、韶關老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區、河源深河產業共建示范區、清遠廣清產業園、云浮氫能產業基地等產業重大發展平臺。支持韶關、河源、梅州、清遠、云浮等地立足北部生態發展區資源環境優勢,積極發展生物醫藥、大數據等戰略性新興產業,發展對接珠三角地區的高端制造、智能制造和生產性服務業。加快北部生態發展區傳統產業的轉型升級,限制、淘汰污染型產業。加大產業生態化、生態產業化投入。大力推進鄉村振興,提升農業發展質量,培育鄉村發展新動能,構建農村一二三產業融合發展體系。依托農產品生產保護區、特色農產品優勢區等,打造現代農業產業園。

六、提升區域對內對外開放水平

20.改善區域整體營商環境。大力推進營商環境綜合改革,對標國際先進區域標準,對接國際經貿規則,優化外商投資審批服務,建立健全知識產權保護機制。重點破解準入”“準營退出的機制障礙,推進證照分離”“照后減證,提升企業開辦、運營、退出便利化水平。加快建立以信用監管為核心的新型監管方式,建立統一權威、簡明高效的市場監管體制。加快推動數字政府省市縣一體化建設,打造高效便捷的政務服務環境。全面及時落實國家稅費優惠政策,著力降低實體經濟稅費負擔。強化政務誠信建設,革除陳規陋習,構建親清新型政商關系,樹立良好發展形象。大力弘揚粵商精神,支持設立潮商、客商協會總部或永久會址,增強粵商向心力和歸屬感。深入推進審批服務便民化,最大限度減少企業和群眾跑政府的次數,不斷優化辦事創業和營商環境。

21.推動區域市場一體化建設。按照建設統一、開放、競爭、有序的市場體系要求,加快探索建立規劃制度統一、發展模式共推、治理方式一致、區域市場聯動的區域市場一體化發展新機制。著力破除行政區劃壁壘,促進城鄉區域要素自由流動。圍繞營造穩定公平透明、可預期的營商環境,建立競爭政策與產業、投資等政策的協調機制,防止地區間惡性競爭,嚴禁對外地企業、產品和服務設置歧視性準入條件以及補貼政策。落實公平競爭審查制度,全面清理廢止妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。開展政務服務事項十統一標準化梳理工作,推動同一事項在縱向不同層級、橫向不同區域間保持事項名稱、事項類型、設定依據、辦理流程等要素相對統一。在統一的區域市場體系下,鼓勵各市在優化政務服務、營造親商重商氛圍方面,根據自身的資源稟賦和產業需求出臺具有地方特色的惠企措施。完善區域交易平臺和制度,建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配與交易制度,培育發展各類產權交易平臺,完善區域性碳排放權和股權交易市場。推進水電氣、土地、融資、流通等重點領域改革,加大能源綜合改革力度,破除各種形式的壟斷和市場壁壘,放開競爭性環節價格,加快建設公平統一高效的市場環境。

22.提升區域對外開放水平。以一帶一路建設、粵港澳大灣區建設為引領,加快構建全面開放新格局。充分發揮廣東自貿試驗區牽引作用,全面對接國際高標準市場規則體系,促進粵港澳三地各類要素便捷高效流動。加快大灣區內地制造業與港澳國際化優勢結合,聯手開拓國際市場,共同打造一帶一路建設的重要支撐區。深化與港澳基本公共服務領域合作,引進港澳優質公共服務資源,共同打造宜居宜業宜游的優質生活圈。加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等三個粵港澳重大合作平臺開發建設,充分利用省級新區資源積極打造一批特色合作平臺,建設開放型經濟體制先行區。在深港科技創新合作區及深港毗鄰區域、珠海橫琴中醫藥科技產業園及周邊適宜開發區域、廣州南沙粵港產業深度合作園及慶盛科技創新產業基地等區域,攜手港澳共建三大科技創新合作區。強化粵港澳大灣區輻射作用,帶動東西兩翼地區和北部生態發展區的外貿轉型升級。建立珠三角地區與東西兩翼地區和北部生態發展區產業鏈互補招商機制,引導外資重點項目投向東西兩翼沿海地區和北部生態發展區。擴大東西兩翼地區和北部生態發展區外貿進出口,依托優勢產業培育外貿轉型升級示范基地,支持符合條件的地區申報綜合保稅區。辦好中國(湛江)海洋經濟博覽會、粵東僑博會、中德(歐)中小企業合作交流會、世界客商大會等經貿活動。深化與東盟、德國、以色列等國家和地區合作,推進廣東(湛江)奮勇東盟產業園、中德精細化工園、汕頭中以科技創新合作區等平臺建設。

23.推進跨省區域合作。深化區域合作機制,提升區域合作層次和水平。建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式,推動珠三角城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群等區域板塊之間融合互動發展。推動與有關省區共同編制實施《泛珠三角區域合作發展規劃》《瓊州海峽經濟帶和南北兩岸發展規劃》等跨省區域合作規劃,深入貫徹實施《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》《北部灣城市群發展規劃》。加強粵瓊、粵桂、粵湘、粵贛、粵閩合作,著力推進粵桂黔高鐵經濟帶、珠江西江經濟帶、粵桂合作特別試驗區、閩粵經濟合作區等跨省區域合作平臺建設,縮小我省邊遠地區與鄰省的區域發展差距。加強與黑龍江等省際合作交流。

七、全面推進區域基本公共服務均等化

24.提高教育均等化水平。推動城鄉義務教育優質均衡發展,擴大東西兩翼地區和北部生態發展區普惠性學前教育資源供給,提高規范化幼兒園覆蓋率,加大珠三角地區對東西兩翼地區和北部生態發展區的對口幫扶力度,擴大優質教育資源覆蓋面。繼續加強義務教育標準化學校建設,全面改善東西兩翼地區和北部生態發展區薄弱學校基本辦學條件,推進寄宿制學校建設和管理。切實落實每個鄉鎮建有1所以上規范化公辦鄉鎮中心幼兒園;在合理布局前提下,每個街道至少建設1所公辦幼兒園。結合區域產業布局,在東西兩翼地區和北部生態發展區打造一批高水平職業院校和專業。支持東西兩翼地區和北部生態發展區地級市結合實際采取多種形式建設和發展本科層次院校,打造一批當地支柱產業急需的重點學科和創新平臺,加大應用人才培養力度。

25.推進公共衛生服務均等化。逐步提高基本醫保和大病保險保障水平,擴大異地就醫直接結算范圍,繼續提高東西兩翼地區和北部生態發展區基本公共衛生服務經費人均財政補助標準。加強東西兩翼地區和北部生態發展區全科醫生及兒科、產科、精神科等醫生隊伍建設,加快推進分級診療服務。(下轉7版)

(緊接6版)組建跨區域醫療聯合體,充分發揮珠三角地區著名醫院在品牌、技術、專家等方面的優勢,通過專家互派、遠程會診等方式,提升東西兩翼地區和北部生態發展區醫療服務水平。加強縣域醫療服務能力和社區、鄉鎮基層首診能力建設。依托汕頭、韶關、湛江等市的優質醫療教育資源,打造若干個區域醫療和教育中心,輻射東西兩翼地區和北部生態發展區。推進基層醫療衛生機構醫務人員縣招縣管鎮用。支持東西兩翼地區和北部生態發展區中醫藥事業傳承創新發展。

26.強化民生兜底保障。完善現代公共文化體育服務體系,城市建成十分鐘文化圈、農村建成十里文化體育圈,城鄉建成十五分鐘健身圈。加強東西兩翼地區和北部生態發展區綜合性文體場館建設,全方位加強公共就業服務,大規模開展職業技能培訓,加強困難就業群體的就業幫扶。穩步提高東西兩翼地區和北部生態發展區社會救助、城鄉居民基本養老保險基礎養老金等標準,進一步擴大各項社會保險覆蓋面。加強東西兩翼地區和北部生態發展區三留守人員和困境兒童關愛保護工作。推進東西兩翼地區和北部生態發展區各市謀劃建設一批高質量養老服務機構。提高東西兩翼地區和北部生態發展區殘疾人康復服務設施建設水平和康復服務能力,健全社會救助體系,在重點保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上,將專項救助向低收入家庭延伸。強化東西兩翼地區和北部生態發展區自然災害應急救助能力。加大公租房保障力度,對低保及低保邊緣住房困難家庭實現應保盡保,將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障范圍。

八、加強區域發展平臺建設

27.推進新區提質增效。改革新區運行管理體制機制,賦予新區更大的自主發展權。著力推動東西兩翼地區和北部生態發展區新區提質增效,集中資源力量抓好核心區建設,完善基礎設施和公共服務配套,推動新區與老城區功能的融合對接。促進新區產城融合發展,結合當地實際突出主導產業,精心布局打造一批產業發展載體,大力推進人口和產業集聚。加快推進廣州黃埔、深圳龍崗、清遠清城國家級產城融合示范區建設。通過經驗推廣復制、區域創新合作等方式,更好地發揮新區引領區域發展的作用。

28.推進開發區改革創新發展。加強對各類開發區的統籌規劃和優化整合,堅持集聚集約發展,推進開發區建設和運營模式創新,完善開發區公共設施和服務體系,形成布局合理、錯位發展、功能協調的開發區發展格局。實施東西兩翼地區和北部生態發展區開發區基礎設施提升工程,優先推進列入國家公告目錄的開發區基礎設施建設,促進開發區基礎設施水平明顯提升。引導金融機構優化園區和入園企業金融服務,建立健全擔保和再擔保機構及體系。優化產業園區布局,北部生態發展區向市一級集中,東西兩翼地區向沿海重大發展平臺集中。強化分類指導和精準扶持,重點引導東西兩翼地區和北部生態發展區各市園區向綜合園發展,推動各縣園區向專業園轉型,形成市縣園區聯動發展的新機制。

29.規范促進特色小鎮健康發展。按照全省區域協調發展和城鄉融合發展的要求,科學合理布局建設特色小鎮。按照集產業鏈、創新鏈、服務鏈、資金鏈、政策鏈于一體的理念,構筑特色小鎮創新創業生態系統,促進產城人文旅各項功能有機結合,建設宜創、宜業、宜居、宜游、宜享的新型發展空間。統籌產業、科技、財稅、金融、土地等各項政策,系統性支撐特色小鎮發展。支持特色小鎮加快構建高端和特色要素集聚平臺,推動互聯網、物聯網技術與特色產業深度融合發展,充分發揮特色小鎮優化城市功能、促進產業升級和推動綠色發展的作用。切實做到嚴防政府債務風險、嚴控房地產化傾向、嚴格節約集約用地、嚴守生態保護紅線。

九、建立更加有效的區域協調發展新機制

30.實行差別化的區域政策。以主體功能區配套政策改革為引領,統籌考慮功能區戰略定位和縣域主體功能,實行差別化的財政、投資、產業、環保、用地、用林、用海、人才等發展政策,充分發揮區域的比較優勢。一核”“一帶的生態發展縣(市、區),適用北部生態發展區的發展政策。北部生態發展區地級市市區、縣城及全省生態發展縣(市、區)各類省級以上區域重大發展平臺和開發區,在實行更加嚴格的開發強度管控和生態環保準入門檻前提下,適用重點開發區域和東西兩翼地區的發展政策。建立健全區域政策與其他宏觀調控政策聯動機制,圍繞區域規劃和區域政策導向,完善相關的財政、投資和產業政策。

31.完善省級財政轉移支付體制。根據一核一帶一區功能定位,以區域均衡為目標,研究構建以功能區為引領的省級財政轉移支付制度。完善保工資、保運轉、保基本民生的基本保障托底轉移支付機制。實行重點招商引資項目和重點社會民生項目專項補助。加大對東西兩翼地區和北部生態發展區地級市的支持力度,增強市轄區財政保障能力,推動提升城市品質和城區人口集聚。支持東西兩翼地區和北部生態發展區的省級高新區、省級產業轉移工業園區建設,深入推進產業共建,非珠三角地區企業轉移落戶省級產業轉移工業園區比照享受產業共建財政扶持政策。中央預算內投資項目地方投資部分由省級與東西兩翼地區和北部生態發展區市縣按一定比例分擔,從相關領域省級專項資金中統籌解決省級財政資金,切實減少市縣配套資金。不斷加大省財政對原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣、少數民族縣的支持力度,專項補助標準提高到每年每縣3000萬元,并建立穩定增長機制。

32.健全區際利益補償機制。完善生態保護補償轉移支付辦法,加大對生態地區因開展生態保護、污染治理、控制減少排放而帶來的財政減收增支的財力補償,促進生態地區與同類非生態地區均衡發展。強化政府統籌責任,按照功能區劃分,建立優化開發區域和重點開發區域對生態發展區域的反哺機制,重點支持北部生態發展區建設。按照區際公平、權責對等、試點先行、分步推進的原則,完善多元化橫向生態補償機制,鼓勵生態受益地區與生態保護地區、流域下游與流域上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關系。推進區域間生態保護補償試點示范,支持珠三角地區與東西兩翼地區和北部生態發展區結合生態保護補償完善對口幫扶機制。按照國家部署,做好碳排放權試點,完善林業碳匯交易機制。

33.完善區域對口幫扶協作機制。統籌發達地區和欠發達地區發展,編制對口幫扶中長期規劃,堅持輸血造血相結合,推動欠發達地區加快發展。落實幫扶市和被幫扶市雙主體責任,建立幫扶雙方黨政主要負責同志牽頭推動、分管負責同志協調落實、幫扶指揮部具體推進的工作機制。以產業共建和民生社會事業為工作重點,優化產業共建政策體系,突出提升科技創新能力,研究制定支持珠三角地區企業將部分環節向東西兩翼地區和北部生態發展區轉移的優惠政策。突出產業共建主攻方向,調整優化產業共建著力點,因地制宜推動產業轉移工業園區和現代農業產業園合作共建,對東西兩翼地區和北部生態發展區產業園區項目給予普惠性財政資金獎補。積極探索扶持共建、股份合作、托管建設等產業合作模式,完善共建園區GDP核算、稅收分成等制度,形成責任共擔、利益共享、合作共贏的長效機制。創新幫扶人才激勵機制,建立組團式干部和專業技術人員幫扶新機制。完善對汕頭、湛江兩市幫扶機制,加大幫扶力度。鼓勵珠三角地區參與東西兩翼地區和北部生態發展區基礎設施建設。加強社會力量幫扶,大力推動珠三角地區省屬國有大型企業、大型民營企業、三甲醫院、高等學校等參與幫扶,鼓勵省屬醫院、高等學校、科研院所等到東西兩翼地區和北部生態發展區創建分校或分院,帶動相關領域發展。

34.完善基礎設施投融資體制。深化投融資體制改革,加快建設高質量和高效率的現代化基礎設施供給體系。完善東西兩翼地區和北部生態發展區的跨區域高鐵、高速公路、機場、港口碼頭等重點項目資本金負擔機制,對國家及省統一部署在原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣、少數民族縣境內的國家干線鐵路、高速公路、機場、港口碼頭、水利、生態環境保護等項目資本金,免除當地出資責任。規范運用政府和社會資本合作模式,擴大公共產品和服務供給。鼓勵通過項目資產證券化等多種形式,規范有序盤活基礎設施項目存量資產。按照區域發展功能定位明確投資體制改革方向,向珠三角地區、東西兩翼地區進一步下放省級審批管理權限,強化事中事后監管。加強對北部生態發展區重大投資項目的生態環境保護準入約束,試行企業投資項目承諾制,對違反生態環境保護承諾的企業投資項目予以嚴肅查處。加強政府投資計劃管理,優先將珠三角地區科技創新項目、東西兩翼地區重大產業集群項目以及北部生態發展區綠色產業發展項目納入政府投資項目庫。充分發揮省基礎設施投資基金對不同功能區投資項目的引導作用,引導社會資本對項目跟投跟貸、聯合投資。強化重大基礎設施投資項目的金融支持,在堅持風險可控、總量平衡的前提下,加大地方債對重點區域發展戰略和省定重點項目的支持力度。支持市縣培育市場化融資主體,通過資本市場發行債券融資。完善區域金融協調發展機制,改善區域金融生態環境。優化區域金融布局,推進廣州、深圳金融產業高端化發展,推進區域性金融服務業發展,依托珠海橫琴新區、佛山廣東金融高新技術服務區、汕頭華僑經濟文化合作試驗區和湛江統籌城鄉發展金融改革創新綜合試驗區等平臺,打造區域金融新的增長極。支持梅州深化建設國家級農村金融改革創新綜合試驗區,支持河源、清遠發揮生態優勢與廣州市綠色金融改革創新試驗區聯動開展綠色金融創新。發揮粵港澳大灣區資本市場優勢,實現境內上市公司地級市全覆蓋。在區域性股權交易市場建立東西兩翼地區和北部生態發展區特色板塊,鼓勵珠三角地區與東西兩翼地區和北部生態發展區地級市合作組建產業投資基金或創業投資基金。

35.完善基本公共服務均等化推進機制。推進基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革,適當強化省級分擔責任,規范簡化分類分檔和分擔比例,逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。突出基本公共服務均等化統攬各項民生保障工作的抓手作用,探索推進基本公共服務標準化,促進民生政策可持續。按照既盡力而為、又量力而行的原則,結合財力實際,集中力量推進補齊短板項目、縮小區域城鄉差距,優先提高落后全國平均水平較多的重點項目保障水平,持續投入底線民生項目,穩步推動基本公共服務常住人口全覆蓋。建立全省基本公共服務一盤棋工作機制,探索提升基本公共服務水平和統籌層次,推動城鄉區域間基本公共服務銜接。健全社會力量積極參與的多元供給機制,提供更加有效更加優質的基本公共服務。

36.完善土地管理體制和用地保障機制。建立健全區域協調發展用地保障政策,實施差別化土地資源配置政策,逐步將存量建設用地盤活作為珠三角地區用地的主要來源,新增建設用地指標安排集中向沿海經濟帶傾斜,重點服務國家及省重大戰略。對省級重大基礎設施、民生項目所需用地指標由省予以保障,對省重大平臺和省級產業轉移工業園區下達專項指標,允許各地以條件好的園區為基礎統籌各類開發園區用地規模,各地存量建設用地盤活和重大產業項目供地后,可向省申請給予計劃指標獎勵,對東西兩翼地區和北部生態發展區等欠發達地區在未來五年內下達專項扶持計劃指標。用林指標優先向沿海經濟帶重大發展平臺、重點基礎設施和重大項目傾斜。加大北部生態發展區鄉村旅游、生態文化旅游、特色小鎮、現代農業、農業農村基礎設施、環保產業等項目用地支持力度,探索點狀供地模式。實施人地掛鉤的用地指標分配方式,各地獲得的用地指標應優先保障農業轉移人口進城落戶用地需求。合理安排使用跨省域調劑增減掛鉤節余指標和規模,落實跨省域國家統籌耕地占補平衡及水田占補平衡政策,有序推進農村建設用地拆舊復墾指標跨市域流轉交易。整合挖掘閑置建設用地規模,用足用好三舊改造政策,拓寬農村建設用地利用途徑。嚴格管控圍填海。進一步深化建設用地審批制度、城鄉一體化土地市場制度改革,完善土地儲備和低效用地退出機制、城市地下空間統籌開發利用機制。支持東西兩翼地區新增長極建設,將土地領域除縣級土地利用總體規劃修編修改審核、縣級土地規劃中的有條件建設區使用方案的審批、占用基本農田的臨時用地審批事項外的省級審批權限委托或下放給汕頭、湛江市。

37.完善綠色生態發展約束機制。構建國土空間開發保護制度,以土地利用規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃整合為主體,推進各類空間性規劃多規合一,制定統一的國土空間規劃。按照一核一帶一區功能布局,科學劃定全省縣域城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等三區三線,推動產業和城鎮空間重點向沿海經濟帶集中,生態和農業空間重點向北部生態發展區集中。實施海岸帶綜合保護與利用規劃,建設一批各具特色的海岸帶綜合保護與利用示范區。開展北部生態發展區空間規劃調整和產業空間清理整治,推動工業集中進園。建立健全主體功能區產業準入負面清單,嚴格產業的環境準入,調整不符合生態環境功能定位的產業布局,優化產業、能源、交通運輸和農業投入結構。嚴格實施能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度及環境保護責任考核制度,按照一核一帶一區功能區布局逐步調整完善相關指標分解考核機制。深化生態環境監管體制改革,實行領導干部自然資源資產離任審計。全面落實河長制、湖長制,探索實施灣長制,強化環境保護督察執法,嚴格環境損害責任追究和懲戒。

十、強化工作保障

38.加強組織領導。堅持和加強黨對區域協調發展工作的領導。在省實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》領導小組和省促進粵東西北地區振興發展協調領導小組的基礎上,整合成立省區域協調發展領導小組,統籌協調和研究解決全省區域協調發展的重大問題。在現有區域合作機制基礎上,建立健全珠三角地區、沿海經濟帶、北部生態發展區等次區域合作工作協調推進機制。

39.完善政策措施。省有關部門及各地級以上市黨委和政府要根據新的區域發展格局和功能定位,加快制定和完善促進區域協調發展配套政策措施,健全區域規劃編制實施機制,在規劃編制、資金投入、項目安排、改革創新等方面積極推動區域協調發展。各地級以上市要根據本意見,結合自身實際,從全省區域協調發展大局出發,制定實施方案和年度工作計劃,明確責任分工,完善工作機制,壓實主體責任,確保完成各項任務。

40.強化監督檢查。省有關部門要各司其職加強對本意見實施情況的跟蹤分析和督促檢查。根據一核一帶一區區域發展新格局,結合區域主體功能區定位,建立以主體功能區績效評價為主的區域發展監測評估體系,對珠三角地區、東西兩翼地區和北部生態發展區實行差異化考核的評價考核體系。將推動區域協調發展工作成效作為干部提拔任用的重要考察依據。

41.加強輿論宣傳。宣傳部門和新聞媒體要做好宣傳報道工作,根據相關部門提供的新聞素材和線索,重點報道我省推進區域協調發展的進展情況、重點項目建設和工作成果,總結推廣好做法、好典型、好機制,激發廣大干部群眾的主動性、積極性和創造性,推動形成全省合力推進區域協調發展的良好氛圍。

來源 |廣州日報,澎湃新聞

 
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